Идентификация администраторов доменов по № 569-ФЗ

Федеральный закон № 569 от 29 декабря 2025 года «О внесении изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» среди прочих изменений меняет правила работы регистраторов доменов и обязанности администраторов доменных имён.

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2026 года и затрагивают администраторов и регистраторов доменов в российских доменных зонах .RU/.РФ/.SU Администраторам доменов необходимо пройти идентификацию через Госуслуги, а регистраторам — обеспечить этот функционал.

Как указано в законе, для любых действий с доменом:

• регистрации;
• продления регистрации;
• смене администратора;
• смене регистратора;
• изменения настроек (смене DNS-серверов).

его администратор должен быть идентифицирован. Рассмотрим, кого именно затрагивают нововведения.

Изменения для администраторов доменов
На август 2026 года количество администраторов в наиболее популярных российских доменах распределялось следующим образом:


В случае регистрации одним администратором доменов во всех зонах он будет учтён несколько раз, поэтому допустимо ориентироваться на общие значения по количеству в зоне .RU как наиболее популярной — 2,278 млн., из которых 82% физические лица и 18% — юридические. То есть, нормы закона коснутся порядка 2,3 млн. администраторов доменов.

Порядок идентификации домена

Для прохождения идентификации администраторам необходимо иметь подтверждённую учётную запись на Госуслугах.

1. Следует уточнить паспортные данные (для физических лиц) и реквизиты (для юридических лиц), указанные регистратору домена ранее, и при необходимости обновить их.
2. Получить от регистратора индивидуальную ссылку для прохождения идентификации.
3. При переходе по ссылке и после входа в Госуслуги подтвердить факт администрирования домена.

Изменения для регистраторов доменов

Также под действие закона подпадают профессиональные участники рынка — аккредитованные регистраторы. На август 2026 года Координационным центром доменов .RU/.РФ аккредитовано 185 регистраторов. Для продолжения профессиональной деятельности и реализации требований закона регистраторам необходимо выполнить подключение к системе ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) Госуслуг. Технически это требует приобретения и настройки программных и аппаратных средств сопряжения через СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия), соответствующих требованиям ГОСТ по стойкости шифрования и информационной безопасности, что составляет минимум несколько миллионов рублей.

Несмотря на срок 1 сентября 2026 года из 185 регистраторов доменов идентификацию через Госуслуги выполняют лишь 3 и лишь физических лиц. Из-за того, что требуемые нормативные акты к данному закону не были приняты, у компаний-регистраторов отсутствуют формальные правовые основания для подключения к ЕСИА. По этой причине Минцифры отклоняет запросы регистраторов на доступ к системе, без которой невозможно выполнение требований закона. По той же причине пока не решён вопрос с идентификацией регистраторами администраторов юридических лиц.

Необходимые регулирующие изменения документы:

• «Об утверждении Правил регистрации доменных имен» (ID: 164913)
• «Об утверждении Правил формирования и ведения перечней регистраторов доменных имен и требований к российским юридическим лицам, включаемым в указанные перечни» (ID: 166378)

находятся на этапе размещения текста проекта на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru

Учитывая данные правовые лакуны Координационный центр доменов .RU/.РФ предоставил регистраторам доменов отсрочку до 18 января 2027 года по приведению информационных систем в соответствии с требованиями закона. До этого срока работа аккредитованных регистраторов возможна по прежним правилам.

Что следует делать администраторам уже сейчас?

Рекомендации различаются в зависимости от статуса администратора и регистратора его домена.

Регистратор предоставляет идентификацию

Если домен обслуживается у одного из нескольких регистраторов, предоставляющего возможность идентификации, следует пройти её. Торопиться именно до 1 сентября нет необходимости по причине, указанной ранее, но и откладывать до января 2027 года тоже не стоит. Идентификация связана с уточнением паспортных данных и во многих случаях требует сверки сотрудниками вручную, что занимает время. Поэтому есть смысл выполнить её заранее, оставив время на урегулирование непредвиденных случаев.

Регистратор пока не предоставляет идентификацию

Если же ваш регистратор пока не предоставляет возможности идентификации, поводов для беспокойства нет. Как было указано ранее, для подавляющей части регистраторов это юридически невозможно. Следует дождаться появления этого функционала у своего регистратора и выполнить идентификацию. До 18 января 2027 года регистраторы продолжают работу в прежнем режиме.

Администратор — государственная организация

Государственным организациям в соответствии с требованиями закона следует перенести свои домены на обслуживание к уполномоченным регистраторам. Законом установлен один такой регистратор для доменов .RU/.РФ и один для .SU

Администратор — нерезидент

В случае, когда администратором домена указан нерезидент, его идентификация невозможна, так как нерезиденту аккаунт на Госуслугах недоступен. Для сохранения домена следует передать право его администрирования российскому посреднику.

Цель нововведений

По мнению инициаторов закона он должен сократить возможности для мошенничества в Рунете — зарегистрировать домен анонимно будет нельзя. Однако паспортные данные при регистрации домена необходимо было указывать и ранее, а в случае необходимости регистратор имел право запросить скан паспорта для подтверждения.

Новые требования предусматривают идентификацию администратора домена через подтверждение его данных посредством Госуслуг. Вряд ли это станет непреодолимым препятствием для мошенников, ведь и в банковской сфере существуют «дропы», номинальные держатели карт, используемых в незаконных переводах. Нетрудно предположить, что идентификацию мошеннических доменов .RU будут проводить такие же номиналы. Другой путь для злоумышленников — использовать домены в международных зонах .COM, .NET, .ORG и множестве других, находящихся вне юрисдикции РФ.

Влияние на рынок

Существенные расходы на приведение информационных систем в соответствие законодательству не могли не сказаться на экономике регистраторов, что привело к росту цен на рынке. Так, крупнейший регистратор уже поднял в 2026 году розничные цены на домены в 1,5 раза. Некоторые другие участники рынка также повысили стоимость своих услуг или планируют сделать это в ближайшее время. Таким образом, стоимость внедрения требований № 569-ФЗ будет возложена на администраторов доменов.

Другим результатом исполнения нового закона станет сжатие рынка регистраторов. Маржа регистраторов довольно скромная и многие из них сочтут целесообразным уйти с рынка, чтобы не нести непосильные расходы на внедрение. Это грозит ещё большей монополизацией рынка и, как следствие, повышением цен на услуги. Уже сейчас регистратором более чем 68% доменов .RU/.РФ является группа компаний под единым управлением.

Приведут ли предусмотренные законом изменения к повышению безопасности Рунета и сколько в результате их внедрения будут стоить домены в России, увидим в 2027 году.

Источник: https://tendence.ru/news/identifikatsiya-administratorov-domenov-po-569-fz